Jak to bude s kaucemi?

Bůh ví. V době, kdy je psán tento článek, je návrh na zavedení kaucí zařazen na pořad únorové schůze Poslanecké sněmovny. Prozatím má za sebou "povinné" kolečko u vlády, která jej 16. 1. 2013 podpořila pouze s několika formálními výhradami.

To, že kauce budou, je již dnes vysoce pravděpodobné. Většinu z nás/vás tak zajímá jejich výše. Ta nakonec rozhodne o tom, kdo se na trhu udrží a kdo bude muset odejít. A jaké jsou šance na výrazné snížení navrhovaných 20 milionů? Premiér Nečas oznámil po schválení návrhu kaucí vládou, že je v Parlamentu prostor pro jednání o jejich výši, protože si je vědom tvrdého dopadu na menší distributory. Proti navrhovaným 20 milionům se zásadně postavilo SČS, podpořila jej Hospodářská komora a Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů. I Úřad pro hospodářskou soutěž zpochybnil oprávněnost vysokých kaucí a upozornil na negativní dopad takového "vymlácení" trhu na hospodářskou soutěž. Naopak navrhovatelé - Ministerstvo financí a Ministerstvo obchodu - mohou počítat s podporou některých firem z asociace ČAPPO.

Koncese

Poslední verze novely přinesla ale i několik dalších novinek, se kterými se budou muset distributoři poprat. Koncese. Zavádí se nová koncese pro distributory pohonných hmot. Pro její získání jsou stanoveny celkem rozumné kvalifikační požadavky. Škoda,  že autoři nevyslyšeli připomínku SČS spočívající v tom, že podmínka vzdělání bude pouze součástí zápisu do registru a žádná koncese se zavádět nebude. V čem je tak zásadní rozdíl? Podle živnostenského zákona lze požadavek na vzdělání splnit i prostřednictvím "odpovědného zástupce". Tedy osobou, která zaštítí podnikání v oboru po profesní stránce, ale nenese žádnou odpovědnost za případné účetní machinace nebo daňové úniky. Pokud by zůstal požadavek na vzdělání pouze podmínkou pro zápis do registru, vztahoval by se jen a přímo na za firmu jednající osoby (jednatele, členy statutárních orgánů). A stal by se tak jedním z velmi efektivních nástrojů limitujících vznik "bílých koní". Přestalo by totiž být tak jednoduché nalézt pro firmu, která je připravena pro daňový únik, jednatele. Většina bílých koní je totiž "vedena" osobami, které vůbec netuší, čeho se firma dopouští. A jejich přístup zcela jistě závisí právě na míře dosaženého vzdělání.

Bankovní garance

Na základě připomínky SČS byla do zákona vložena možnost složení kauce formou bankovní garance. První verze se však autorům příliš "nepovedla", text byl formulován tak, že by podle něj zřejmě žádná banka nebyla ochotna garanci poskytnout. Podle informací z Ministerstva financí se však pracuje na nápravě. I ministerstvo má totiž zájem na tom, aby cesta naplnění kauce formou garancí byla funkční.

Bezdlužnost

To už je jen smutná perlička. Zákon mimo jiné požaduje, aby distributor byl po celou dobu registrace vůči vybraným státním institucím "bezdlužný". Přitom za porušení této podmínky je považováno i "posečkání daně", tedy případ, který je standardní součástí daňového řádu a má svůj smysl například v případech, kdy je vyměřena daň, u které lze předpokládat, že se v brzké budoucnosti změní a daňová povinnost zanikne. Důvodová zpráva k zákonu v tomto bodě jasně říká, že bylo zvoleno velmi přísné měřítko, dokonce přísnější než u upravovaného zákona o lihu. Myslím, že tento požadavek lze číst jako další důkaz toho, že zákon se snaží z trhu dostat drobné a finančně slabší (a přitom poctivé) hráče a zdaleka necílí na podvodníky, jak je často argumentováno.

České kauce jsou v EU zcela unikátní

A když už jsme u těch perliček z důvodové zprávy k zákonu, uvedu ještě jednu a cituji: "Model kauce i její výše kopíruje podobné instituce z některých zemí EU, např. Francie, Estonsko, Maďarsko." SČS si zmapovalo situaci v Evropě hned poté, co se ukázalo, že myšlenka kaucí našla své obdivovatele. Výsledek = Francie žádné kauce nepoužívá. Maďarsko má zavedeny celoplošné kauce ve výši cca 10 milionů Kč, pokud se subjekt ukáže být spolehlivým, je mu kauce časem snížena na 5 milionů Kč. A Estonsko používá naprosto odlišný (ale efektivní a námi podporovaný) model "cílených kaucí". Dovozci (ono to není přesné vyjádření, ale pro ilustraci dostačuje) skládají kauci 25 milionů Kč, zatímco všichni ostatní distributoři pouze desetinovou, tedy 2,5 milionu Kč. A pozor - tato kauce může být (a v asi 95 % případů také je) zcela prominuta. Tedy v reakci na důvodovou zprávu, jejímž úkolem je vysvětlit poslancům, proč je ta která část zákona navrhována, lze říci jediné. Kauce navržené pro český trh jsou v Evropské unii zcela unikátní, a to jak co do modelu, tak do své výše.

Pozn. autora: Tento článek odráží stav k 31. 1. 2013.