20. 3. 2013
Asociace malých a středních podniků a živnostníků ČR
(AMSP) se vyjadřuje k návrhu novely zákona 311/2006 o pohonných
hmotách.
Navrhovaná úprava zavedení celoplošných kaucí je z důvodu
likvidace drobných podnikatelů v oboru nepřijatelná. I v boji s
daňovými úniky je nutno diferencovat a nepostihovat firmy s
dlouholetou historií poctivého podnikání, uvedla asociace v svém
prohlášení.
Návrh novely zákona 311/2006 o pohonných hmotách obsahuje
opatření k zamezení daňovým únikům na trhu pohonných hmot (benzín,
motorová nafta), jejichž výše je odhadována až na 8 miliard korun
ročně. Novelu projednal počátkem března Hospodářský výbor
Poslanecké sněmovny, přičemž se vyslovil pro takovou úpravu textu,
která by zmírnila dopad na malé a střední distributory, jež na trhu
poctivě operují již mnoho let. Iniciativy směřující k omezení
porušování legislativy a zamezení daňovým únikům naprosto vítáme.
Mělo by jít o kultivaci podnikatelského prostředí, o což se AMSP
dlouhodobě zasazuje.
Významnou součástí novely je však též zavedení celoplošných
kaucí, které musí složit každý, kdo chce s pohonnými hmotami
obchodovat, tedy distributor (požadavek se netýká čerpacích
stanic). Výše kauce je stanovena na 20 milionů korun, přičemž se
diskutuje o jejím snížení na 10 milionů korun. V obou případech je
to však pro drobné podnikatele zcela likvidační. Kauce se navíc
týká též například LPG (plynu), což je zcela odlišný trh a sektor
prakticky nezatížený daňovými úniky (cca 1/200).
Typickým příkladem za všechny, na něž by nová úprava dopadla
nepřiměřeně, je rodinný podnik Turkových v Moravskoslezském kraji.
"Upravujeme vozy na plyn, k tomu máme jeden stojan, kde je možné
LPG načerpat. Dříve jsme odebírali plyn od velkodistributorů v
Česku, ale bylo to v tak malém množství velmi drahé. Nyní máme
dodavatele v Polsku, dovezeme celou cisternu (20 tun), přičemž naše
nádrž je jen cca 4-tunová. Zbytek rozvezeme dalším malým
odběratelům v okolí," uvádí paní Turková, jejichž malý podnik
rodinu živí již několik let. Kauci ani v poloviční výši
nejsou schopni zaplatit. Jinou práci v předdůchodovém věku, navíc
ve zmíněném regionu, budou hledat velmi obtížně.
"Kauce ve výši 20 či 10 milionů korun pro drobné firmy
nedosažitelná, a tedy likvidační, ačkoli důvodům k zavedení kauce
zcela rozumíme", uvádí Pavla Břečková, členka představenstva AMSP.
"Řešením by byla - tak jako na mnohých jiných trzích EU (Maďarsko,
Estonsko) - diferenciace. Jinými slovy, na firmy s historií
poctivého podnikání by se kauce nevztahovala, popřípadě by se
vztahovala pouze v přiměřené výši (tj. odvozeně od obratu). Co se
týká vstupu nových firem do odvětví - aby nešlo o narušení
hospodářské soutěže a současně byl naplněn deklarovaný důvod
opatření (tedy zamezení daňovým únikům) - lze ošetřit ověřeným
způsobem, tzv. institutem dočasné kauce (např. 10 milionů korun
vázaných po dobu několika prvních let) a po prokázání, resp.
získání historie poctivého podnikání, se kauce sníží na úroveň
přiměřenou (tj. odvozenou např. od obratu)", dodává Pavla
Břečková.
Jen obrat či podobné výkonové hledisko je totiž možno považovat
za spravedlivé a nenarušující princip proporcionality (plošná kauce
v jednotné výši tento princip zcela bourá a zvýhodňuje velké hráče
na trhu). Je možné též uvažovat o obratovém stropu, aby se zmírnění
tvrdosti zákona týkalo skutečně jen segmentu drobných podnikatelů.
Vzhledem ke zcela odlišnému typu trhu i způsobu distribuce, a
zejména k nezatíženosti daňovými úniky, je navíc logické sektor LPG
z opatření zcela vyjmout.
Novela má ambici omezit daňové úniky v oblasti, která je
exponována nejvíce. Velký podíl na únicích má legislativa
umožňující systém "bílých koní" (zakládání a rušení firem v poměrně
rychlém sledu, využívajíce při tom jednatelství nedůvěryhodných,
často pouličních osob). V novele zákona o pohonných hmotách je
patrná snaha o částečné řešení i tohoto problému. Pro udělení
živnosti distributorovi PHM (nově koncesované) je nutné splnit
podmínku vzdělání a praxe v oboru.
"Ovšem tím, že podmínku novela spojuje s živnostenským zákonem,
nebude mít na potírání daňové mafie žádný vliv. Živnostenský zákon
totiž umožňuje institut "odpovědného zástupce", který vzdělání a
praxi splní, ale za daně neručí. Za ty ručí jednatel (statutární
orgán). A tím může i nadále být bílý kůň. Pokud by vzdělání a praxe
bylo podmínkou pro registraci v Registru distributorů PHM namísto
součástí živnosti, nepoctivcům by se velmi přitížilo. Tam věc
odpovědným zástupcem řešit nelze. Bílý kůň s patřičným
vzděláním či praxí v oboru se přece jen nehledá snadno," doplňuje
Pavla Břečková.
Autor: red, Zdroj: TZ AMSP